Один рабочий может выполнить заказ за 28 часов, а другой - за 21 час. За сколько часов...

$\frac{1}{21}$ скорость первого рабочего
$\frac{1}{28}$ скорость второго рабочего

$\frac{1}{28}+ \frac{1}{21}= \frac{4+3}{84}= \frac{7}{84}= \frac{1}{12}$ совместная скорость

$1: \frac{1}{12}=12$ часов потребуется для изготовления заказа, работая вместе.

Ответ 12 часов