1)Потому что они являются лишь образцом права,к которому должны стремиться все государства. Они как теория,а чтобы была практика государство должно принять законы,закрепляющие права,описанные в этих пактах.2)Что бы люди не могли их менять на свои. А иначе будет беспорядок в стране. Их только может отменить президент страны.