Управление государством требует определённого профессионализма в области законотворчества и глубоких знаний о положении в стране и за её пределами. Естественно, что все граждане конкретной страны не могут обладать подобными навыками. Поэтому они доверяют управление государственными делами лучшим своим представителям. Кто конкретно достоин представлять их интересы, граждане решают путём всеобщих демократических выборов, проводимых в государстве. Выбирая конкретных депутатов или политические партии, избиратели большинством голосов определяют будущие направления законодательной деятельности органов государственной власти. Кроме того, граждане могут высказывать своё мнение по вопросам государственного значения на всеобщих референдумах (принятие Конституции, вступление государства в политические блоки и т. д.)