Трехзвенная система верховных органов, которая прошла 2 этапа: 1) с начала 1918г по конец 1936г (до принятия сталинской конституции) 2) 1936г – 1980г.
1 этап. Было создано два верховных органа представительной власти – Всероссийский Съезд Советов СССР (собирался 1 раз в два года, но могли созываться и внеочередные съезды) и ЦИК СССР (созывался съездом в качестве двухпалатного органа, 3 раза в два года, но в промежутках могли созываться чрезвычайные съезды). Съезд решал самые основные вопросы, принимаемые конституцией, определял программы развития страны, создавал ЦИК. ЦИК принимал декреты.
Состав ЦИКа – 370-700 членов. Состоит из 2 палат: Союзный Совет и Совет Национальностей. Обе палаты равноправны. ЦИК образовал третий представительный орган – Президиум ЦИКа и Правительство СССР (СовНарКом). ЦИК ответственен только перед Съездом, все остальные перед ЦИКом.
Президиум – высший законодательный исполнительно – распорядительный орган ЦИКа.
Существовала полная неразбериха в компетенции всех этих органов. Члены Президиума ЦИКа были членами сразу обеих палат. Калинин был Председателем Президиума ЦИКа. Президиум ЦИКа был как бы коллегиальным органом.
Плюсы сталинской конституции: ликвидация этой сложной трехзвенной системы представительных органов власти. Вместо Съезда образовался Верховный Совет СССР(двухпалатный), вместо ЦИКа и Президиума – Президиум Верховного Совета(однопалатный). Эти органы назывались не верховными, а высшими. Верховный Совет принимал законы, состоял из депутатов.
Совет Союза состоял из представителей народа, Совет Национальностей – из представителей субъекта (по 150-170 членов). Обе палаты равноправные. Все вопросы законодательной инициативы вносились в Совет Союза (нижняя палата), а Совет Национальностей должен был подтверждать эти вопросы.
Система осложнялась, потому что:
1) Президиум формировался палатами Верховного Совета и имел полномочия координировать деятельность депутатов, Верховного Совета, но был ему подчинен.
2) Президиум мог принимать свои указы по вопросам компетенции Верховного Совета. На сессии эти указы принимали силу закона.
3) Собственная компетенция (и они не входили в компетенцию Верховного Совета).
2 этап. И потом началась перестройка.
Система меняется. Горбачев: «вперед к Ленину!». В конце 1988г снова вернулись к Съездам с народными депутатами России. Проводились постоянные чрезвычайные Съезды. Из числа народных депутатов формировался Верховный Совет (который состоял из двух палат). 1/3 этих депутатов должны были меняться каждые два года. Верховный Совет принимал законы. Съезд принимал конституцию, направлял политику. Верховный Совет возглавлял Президиум. Каждая палата имела свои функции. Вопросы всероссийского значения рассматривались палатой республики. Опять стала трехзвенная система. Председатель Верховного Совета – Ельцин и в каждой палате был свой председатель. Затем Ельцин утверждает положение «о федеральном собрании», после чего начали работать те органы, которые мы имеем сегодня.
Федеральное Собрание РФ.