Деятельностью бояр в составе Думы царя давно уже не устраивала, поскольку бояре стремились к реализации своих личных интересов, забывая об интересах государства, поэтому в 1549 году по инициативе Ивана Грозного был впервые созван Земский собор - орган сословного представительства.