Это политика Красных(большевиков) во время гражданской война с 1918-1921г, это политика связанна с изменением в производстве, а именно: заводы по оборонпромышленности работали на полную, другие закрывались,вместо зарплат давали сух поёк, все сделали бесплатное из сферы жкх(отопление и кварт плата)