1)потому что у ряда людей отклоняющееся поведение:они не хотят подчиняться законам,а правоохранительные органы стоят на страже закона.
2)не всегда правоохранительные органы действуют согласно закону,превышают свои полномочия
как предотвратить:
1)воспитание граждан правовое
2)контрольно-правоохранительные органы