Специфика положения государства состоит в том, что оно как суверен или
носитель власти само принимает законы и административные акты, которыми
руководствуются другие экономические субъекты и из которых могут
возникнуть гражданско-правовые отношения независимо от воли других
хозяйствующих субъектов. Государство пользуется иммунитетом и сохраняет
властные функции даже тогда, когда вступает в построенные на началах
равенства гражданско-правовые отношения как обычный хозяйствующий
субъект. Цель участия государства в гражданском обороте – эффективное
отправление публичной власти, т.е. выполнение определенных общественно
значимых функций. Одной из разновидностей этих функций выступает
государственная экономическая политика. Государственный сектор обычно
дополняет частный сектор и производит общественно значимые товары и
услуги. Рыночная модель участия государства в гражданском обороте, как
правило, исходит из монистической концепции, когда основным и главным
участником таких отношений становится казна (фиск, бюджет). Однажды
зафиксированное равноправие фиска в отношениях со всеми другими
участниками гражданского оборота в дальнейшем не нуждается в пересмотре и
создает равные условия игры другим экономическим субъектам, находящимся
в жестких отношениях с бюджетом.