1)Административными подчинением - ГРЭС работает на энергосистему страны,ТЭЦ - обслуживает населённый пункт.
2)Для ТЭЦ выработка тепла - более важная задача чем производство электроэнергии,а ГРЭС выдаёт тепло максимум для посёлка где живут её работники её задача производство электроэнергии.