1. Одно и тоже. Гос-во и гос аппарат - орудие власти, поскольку управлять обществом, воздействовать на общество можно только с помощью власти.
2. Ещё Аристотель пришёл к мысли, что в гос-ве должно быть 3 эл-та: одни должны принимать законы, другие управлять, третьи следить за их выполнением.