в 91 году весь год шла работа по подготовке федерального союзного договора, участвовали все союзные республики. Ельцин участвовал от России. Украина собиралась учавствовать в обсуждении. Потом произошёл путч, а 22 августа, после его окончания, правительство украины сообщило, что оно выходит из союзного договора и подписывать его не собирается.