с ноября 1916 года по мар 1917 года, сменилось три премьер-министра внутренних дел и два министра земледелия.
Растущая централизация управления экономикой, осуществляемая на фоне растущего дефицита сырья, топлива, транспорта, квалифицированной рабочей силы, сопровождающаяся размахом спекуляции и злоупотреблений, приводили к тому что роль государственного регулирования возрастала вместе с ростом негативных фактов экономики.
В городах появились очереди, стояние в которых было психологическим надломом для сотен тысяч рабочих и работниц.