После реформы 1861 года происходил рост либеральных движения в России руководители этого движения стремились воздействовать на правительство.
Конец 70-х начало 80х 19 века, были связаны с новыми подъемом либерального движения, вызванный русско-турецкой войной в 1877-1879 году
В этот период многие земства посылали адреса правительству вставшим на путь реформ