Потому что государство- это особая органищация политической власти в обществе, обладающая специальным аппаратом принуждения, выражающая вою и интересы господствующего класса или всего народа. То есть государство- элемент политической настройки. гражданское общество- это обединение людей по каким-лиьо интересам, так же в первую очередь к нему относятся партии поэтому оно не является элементом политической настройки)