Сперанский предполагал разделить Сенат на два учреждения: законодательный и исполнительный сенаты, последний, в свою очередь, - на судебный и административный. Именно законодательные учреждения должны были стать независимыми от исполнительной власти и стоять выше их в системе государственных органов.
Таким образом,
Первая категория: Государственный совет, комитет министров, сенат
вторая категория: министерства, государственная дума.