На мою думку, не могла, тому що в цей період почались масштабні і стрімкі події: революція, повалення самодержавства і тд, які прагнули радикальних і швидких змін, всю владу потрібно було швидше взяти у свої руки і швидко створювати свою незалежну державу . УЦР у свою чергу була поміркованим органом, всі її кроки були чіткими, продуманими.