Ведущее место в указанный период принадлежало поиску новых механизмов функционирования и источников финансирования системы социального обеспечения; реформированию сферы рынка труда в связи с хронической безработицей и сферы здравоохранения с целью уменьшения государственных расходов на неё; сохранению статус-кво в пенсионном обеспечении; поддержанию традиционного института семьи. Деятельность боннского правительства была направлена на оказание государством адресной помощи, или помощи для самопомощи и создания гибких социальных структур.