Россия — государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения).
Во-первых, потому что субъекты Федерации, сформировав свой государственный механизм
Во-вторых, не сформирована субъектами Федерации и своя правовая система
В-третьих, в России хотя во взаимоотношениях с субъектами Федерации и применяется двухканальная система налогов