Верховным органом коммуны являлось общее собрание горожан, а текущими делами занималась коллегия консулов. Консулы избирались от районов («ворот») города.
Однако консулами в этот период чаще всего оказывались представители городской феодальной знати. Так, в 1130 г. из 23 миланских консулов лишь пятеро были рядовыми горожанами, а остальные – крупными землевладельцами или их вассалами.