Представляет собой подсистему общества, ответственную за выполнение управленческой и регулятивной деятельности. Эта сфера - сравнительно поздний продукт общественно-исторического развития. Она возникает на той стадии человеческой истории, когда под воздействием усложняющейся материально-производственной и духовной деятельности людей усиливается социальная дифференциация первобытного общества. Появляются группы и общности людей, интересы которых начинают не просто различаться, но и вступать в непримиримые противоречия друг с другом, что, безусловно, привнесло элементы дезорганизации и повышенной конфликтности в человеческие взаимоотношения. Традиционные для родоплеменного строя механизмы распределения материальных благ и регуляции взаимоотношений между людьми и их группами, опирающиеся на кровнородственные связи, авторитет общественного мнения, силу вековых обычаев и традиций, оказались неспособными эффективно разрешать социальные противоречия, с которыми первобытное общество ранее не сталкивалось. С развитием и обострением этих противоречий возникла объективная необходимость в принятии специальных мер по сохранению обществом своей целостности. Решение данной задачи и привело к созданию принципиально новых механизмов нормативно-властного упорядочения усложняющихся социальных связей, новых форм общественного контроля за поведением людей и заключения этого поведения в рамки, отвечающие интересам общества в целом.