На Особом совещании о нуждах дворянского сословия (1897-1901) выявились значительные разногласия не только в дворянстве, но и среди правящей бюрократии, прежде всего между С. Ю. Витте и В. К .Плеве.
Взгляды Витте были эклектичны, противоречивы и подвержены конъюнктурным влияниям.Плеве, лидер реакционно-консервативного меньшинства.