Государственная авиакомпания должна поддерживать определенный уровень сервиса: питание на борту, провоз нормы багажа и тд, а частные перевозчики снижают цену за счет снижения издержек (отменяют питание на борту, провоз багажа платный и тд)
2 вариант; стоимость топлива в этих странах разная