Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо уяснить, что представляют собой два ключевых в данном случае понятия: народ и государство.
Начнем с определения понятия "народ". За этим мы обратимся к весьм известному "Словарю русского языка", составленному Ожеговым.
Согласно одному определению, данному в названном словаре, народ - это нация, национальность или народность. Мы видим, что в данном случае автор считает народ одной из этнических общностей и дает определение исходя из этого посыла.
Другое его определение, взятое оттуда же, звучит следующим образом: народ - это население государства, жители страны. В данном случае в качестве основного признака избран не этнический, а территориальный.
Несмотря на наличие очевидных различий между этими двумя понятиями, можно выделить их важное сходство: они характеризуют народ как некую группу людей, объединенных по какому-либо признаку, далее вернемся к этому после того, как разберемся с понятием государства.
Согласно определению государства, данному А.В. Малько в учебнике Теории государства и права за авторством Матузова и Малько, государство - это организация политической власти, содействующая
преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных,
национальных и других интересов в пределах определенной территории.
То есть государство, в противоположность народу, понимается не как совокупность людей объединенных по какому-либо признаку, а как некая организованная система, выполняющая определенные функции.
И что это значит для нас? А значит это для нас многое:
1. Государство имеет внутреннюю структуру, что делает его управляемым в отличии от народа, который таковой не обладает;
2. Государство объединяет населяющих его людей - народ - и так или иначе представляет интересы определенной его части.
Словом, государство и только государство в силу наличия у него некой упорядоченной внутренней структуры, имеющей определенную иерархию, может заниматься внешнеполитической деятельностью, в том числе и правовому регулированию отношений, которые принято называть международными, ибо оно выступает от имени населяющего его народа, хотя и не всегда преследует его интересы.
P.S. Прошу прощения за то, что получилось несколько сумбурно, но, полагаю, если это несколько доработать напильником, то получится вполне приемлемо