Потому что люди не были на столько развитыми что бы создавать государства, разве лишь только племена. Кстати, сначала люди жили семьями(4-7 человек), затем начали объединятся в группы-племена, где жили несколько семей (20-30 человек), они начали объединятся потому что так было легче выжить, среди них выбирался вождь, он был самым старшим из племени(сейчас у нас это президент)