Однозначно на данный вопрос ответить нельзя. Что-то было принципиально новым, а что-то явилось продолжением политики предшествующих правителей.
*В 1697г было организовано Великое посольство. Посетив Европу, Петр I, так скажем, приехал в свою страну с новыми намерениями, а именно захотел приблизить ее к европейскому стандарту. В общем, ему это удалось.
1. Была создана сильная армия и флот, что позволило России превратиться в мировую державу. Обороноспособность страны возросла. Действительно, армии до Петра не было, однако создание Иваном Грозным стрелецкого войска и полков «нового строя» царем Алексеем Михайловичем составили важные этапы на пути к созданию регулярной армии(т.е явились предпосылками). А значит военные реформы все-таки проводились не с нуля.
2. Появились цифирные школы и военные учебные заведения, т.о реформы привели к развитию образования и культуры. До Петра культура тоже получала развитие. Например, первый царский театр в России принадлежал Алексею Михайловичу и просуществовал с 1672 года до 1676 года. Безусловно, что-то было и принципиально новым. Начала выходить первая русская печатная газета «Ведомости», т.е одним из главных преобразований в духовной сфере было зарождение системы СМИ. В 1719 действовать первый в русской истории музей – Кунсткамера с публичной библиотекой.
(Опять же в ходе Великого посольства Петр I насмотрелся на театры, музеи и т.д, тем самым вдохновившись этим)
3. Развивалась торговля. Была проведена политика меркантилизма и протекционизма. Строились каналы и пути сообщения, что способствовало активному ведению торговли. До Петра торговля тоже развивалась, но вот только другим образом. Политика меркантилизма и протекционизма - нововведение.
4. Ухудшилось благосостояние населения, а именно положение крестьян. В общем-то до Петра Великого у крестьян и так не было никаких привилегий, Петр просто поддерживал такое положение крестьян. Было сформировано новое сословие - государственные крестьяне. Была введена подушная подать. Холопы были переведены в разряд крепостных крестьян. Петр I завершил процесс формирования дворянского сословия. Ввел для дворян обязательную службу. При Петре также появился запрет на дробление поместий при наследовании.
5. Создание мануфактурной промышленности. В 1703г был издан указ о приписных крестьянах, в 1721 - о посессионных. При Петре было основано не менее 200 новых мануфактур, он всячески поощрял их создание. Однако мануфактурная промышленность зародилась еще до правления Петра.
Подведем итоги. При Петре появилось принципиально новое, однако некоторые традиции предшественников были продолжены. Т.о политика Петра сочетала и тенденции новаторства и прошлых лет.