Все дело в том, что Николай I умирает в 1855 году в самый разгар Крымской (Восточной) войны (1853-1856), в которой российская армия терпит поражение. В этом тяжелом внешнеполитическом положении страну принимает наследник Николая Александр II. Кроме того, внутренняя ситуация в стране складывается не лучшим образом. Николай так и не отменил крепостное право - камень преткновения для интеллигенции, тормоз экономического развития России.Из-за войны Россия находится в тяжелом экономическом положении, зреют социальные противоречия, страна фактически на пороховой бочке.
Именно поэтому Николай говорит, что передает команду (страну) "не в том порядке, в котором хотел".