Ну тем что он принимался за дело,прорабатывал его,но не доделывал до конца.Например прорабатывал указ об отмене крепостного права,но так и не доделал его до конца.Т.е не подписал.Ещё он предпринимал указы для составления очередных реформ модернизирования.Тоже не доработал.В его царствование проводились заседания комиссий, призванные облегчить положение крепостных крестьян; так был введён запрет ссылать на каторгу крестьян, продавать их поодиночке и без земли, крестьяне получили право выкупаться из продаваемых имений. Была проведена реформа управления государственной деревней и подписан «указ об обязанных крестьянах», ставшие фундаментом отмены крепостного права. Однако полного освобождения крестьян при жизни императора не состоялось.