Первая половина XVII века была временем активной деятельности Земских
соборов, сыгравших важную роль в преодолении последствий Смутного
времени. Смутное время вызвало изменения в гражданском самосознании, что
выразилось в многочисленных созывах Земских соборов. Как пишет В.О.
Ключевский: «рядом с государевой волей, а иногда и на её месте теперь не
раз становилась другая политическая сила, вызванная к действию Смутой, –
воля народа, выражавшаяся в приговорах земского собора, в московском
народном сборище, выкрикнувшем царя Василия Шуйского, в съездах выборных
от городов, поднимавшихся против вора тушинского и поляков»[1]. В
начале XVII века собор стал более представительным учреждением, чем в
XVI веке. Сословное представительство расширилось за счёт выборных от
промежуточных военно-служилых сословных групп (в т.ч. иноэтнических), а в
3-х случаях (при создании Земского правительства в 1612 году, на
Земских соборах 1613 и 1616 годов) – за счёт выборных от черносошных
крестьян. Наряду со статусным представительством на Земских соборах (в
сочетании с частичной выборностью) в городах (уездах) получил развитие,
особенно с 1610 года, принцип прямых выборов от местных сословных групп.
Земский собор стал правомочным органом избрания нового монарха.
Противоречия, вызванные в обществе Смутой, привели к созданию новой
политической конструкции: власть царя, юридически ничем не ограниченная,
фактически была обусловлена Земским собором и Боярской думой. Эта
система действовала на протяжении всего царствования первого Романова и
начала правления его сына.
Как и в XVI в., соборы созывались в
чрезвычайных случаях для обсуждения важнейших дел внутренней и внешней
политики: «Эти чрезвычайные совещания, или соборы, бывали обыкновенно по
вопросу: начинать или не начинать опасную, тяжёлую войну, причём
потребуется долгая и тяжкая служба ратных людей, с другой стороны,
потребуются денежные пожертвования с тяглых людей; нужно призвать
выборных или советных людей из тех и других, изо всех чинов, чтоб
сказали свою мысль, и если скажут, что надобно начинать войну, то чтоб
после не жаловались, сами наложили на себя тягость»[2]. Собор созывался
особым царским указом. Как и в XVI веке, собор состоял из 2-х частей,
выборной и невыборной. К последней относились члены Боярской думы и
члены Освящённого собора высшего духовенства. Выборными были
представители различных чинов московского дворянства (стольники,
стряпчие, дворяне московские и жильцы) и различных чинов торговых людей
(гости, члены гостиной и суконной сотен). Выборными были представители
уездных дворянских корпораций (дворяне и дети боярские). Выборные
посылались и от служилых людей по прибору (по строевым частям, например,
от стрелецких полков). Представители тяглого населения от городов
(чёрные сотни, слободы и посады) избирались от миров. На соборе 1613
года были представители городового духовенства и сельского населения
(уездных людей). Всего в этом соборе участвовали свыше 800 депутатов:
лица по статусу (члены Освящённого собора, думные чины, московские чины и
выборные дворяне из членов Государева двора), выходцы из
военно-служилых слоёв (казаков, стрельцов и др.), а также свыше 80-ти
выборных от 47 городов, в т.ч. представители белого духовенства, местные
дети боярские, горожане, кресть