Я думаю под данным высказыванием автор поднимает проблему равенства людей. Действительно нет такого закона, который бы удовлетворял интересы и цели каждого. Закон так или иначе создает общие правила поведения, он действует и существует одинаково для всех. Не существует разграничения по каким либо классификациям. Но одновременно закон создается по общим интересам, то есть интересам большинства людей.
Если закон не удовлетворяет кого-то или отдельную общность,группу и т.д, это абсолютно не означает, что он противоречит нормам морали или нравственности. Значит этот закон заставляет приобщаться к равенству и стремиться к сближению с другими.
Я думаю сейчас это большой плюс в том, что закон не удовлетворяет интересы всех, за то помогает избежать например классового неравенства и расслоения.
как то так...