Почему неформальные формы санкций не достаточны для поддержки порядка в обществе ?

Потому что неформальные санкции на то и неформальные, что четких границ у них практическим нет. Поэтому для грамотного и верного ( а главное - действенного! ) регулирования социального аппарата необходимы чёткие формы санкций