Потому что он старался,что бы они его поддержали и чтобы избежать протеста помещиков.В основном большая часть этого сословия была консервативная,поэтому не очень стремилась к освобождению крестьян и возможно бы высказала своё недовольство,если бы Александр 2 принял единоличное решение.А так воля как-будто исходила от самих помещиков...