Я думаю, что для улучшения отношений между государствами, в одном из которых была плохая ситуация с законодательством, Римская империя предложила свои законы как образец. Во 1 это бы улучшило отношения между странами, а во вторых была бы схожая система например налогосборов и торговых налогов, что улучшило бы торговлю между странами. Так же это помогает объединять религии и их распространять ведь в законах присутствует и религиозная часть.