Царь. Или один человек, управляющий целой странной. А не, например, община, которая была в древние времена. То есть управляют и применяли решения несколько людей, а не один, поэтому царя и называли Самодержцем или Государем Всея Руси.
Кстати, самодержец и государь всея Руси практически одно и тоже.