С начала 70-х годов XIX века начались массовые выступления рабочих, среди которых особенно заметной стала стачка 800 рабочих Невской бумагопрядильной фабрики в Петербурге, требовавших повышение заработной платы.
Представители власти пытались уговорить бастующих возобновить работу, но они отказались. По решению обер-полицмейстера Ф.Ф. Трепова дело было передано в суд. Окружной суд Петербурга «во имя общественного благоустройства и благочиния» арестовал на 3 дня 53 человека, а 4-х «зачинщиков» - на 7 дней.
Но правительству эта мера наказания показалась недостаточной. После стачки рабочих на Невской бумагопрядильне «государь император (Александр П) повелеть соизволил предоставить губернаторам при первом известии о стачке рабочих на каком-либо заводе или фабрике, не допуская дела до судебного разбирательства, немедленно, по обнаружении главных зачинщиков между фабричными, высылать таковых в одну из назначенных для этого губерний».