Чтобы, во-первых, российские товары (особенно высокой степени обработки) по
возможности поощрялись к отпуску
«наложением на них умеренных пошлин» (правило 1) и, во-вторых, иностранные товары, которые «необходимы
для русского народа и производятся в
России в незначительном количестве» также облагались умеренной пошлиной, при
условии, однако, что это не вело бы к подрыву российской промышленности
(правило 2)