Текст акта был разработан Павлом ещё в бытность его цесаревичем в 1788 году перед отъездом на войну со Швецией, тогда же он подписал его совместно с женой, великой княгиней Марией Фёдоровной. Этим актом Павел стремился исключить будущую возможность отстранения от престола его законных наследников[4].
Павловский акт включал в себя несколько принципиальных отличий от указа о престолонаследии Петра I[5]:
В отличие от петровского указа, который предусматривал для государя
право назначить себе наследника самому (и тем открыл дорогу к эпохе дворцовых переворотов), акт вводил наследование по закону, «дабы
государство не было без наследников, дабы наследник был назначен всегда
законом самим, дабы не было ни малейшего сомнения, кому наследовать,
дабы сохранить право родов в наследствии, не нарушая права
естественного, и избежать затруднений при переходе из рода в род».В отличие от петровского указа, который не предусматривал различий в
правах для наследников мужского и женского пола, акт вводил так
называемую «австрийскую», «полусалическую» примогенитуру,
при которой преимущество в наследовании имели потомки мужского пола;
как следствие, после принятия акта на российском престоле не было больше
ни одной женщины.Акт впервые в Российской империи вводил понятие регентства.
Для монархов и их наследников сроком совершеннолетия определялись 16, а
для прочих членов императорской фамилии — 20 лет от роду. Петровский
указ не предусматривал возможности опекунства над государем.
Павловский акт запрещал занятие российского престола лицом, не принадлежащим к Православной Церкви[5]:
…Когда наследство дойдет до такого поколения женскаго, которое
царствует уже на другом каком престоле, тогда предоставлено наследующему
лицу избрать веру и престол, и отрещись вместе с наследником от другой
веры и престола, если таковой престол связан с законом, для того, что
государи российские суть главою церкви; а если отрицания от веры не
будет, то наследовать тому лицу, которое ближе по порядку.
Учреждение об Императорской фамилии
Акт дополнялся и уточнялся положениями принятого в тот же день «Учреждения об Императорской фамилии».
«Учреждение…» определяло состав императорской фамилии, иерархическое
старшинство её членов, их права и обязанности, устанавливало гербы,
титулы, источники и размеры содержания членов императорской фамилии.
Также в тот же день было принято «Установление для орденов кавалерских российских»[5][6].
В 1820 году император Александр I
дополнил правила престолонаследия требованием о равнородности брака как
необходимом условии для наследования престола. Дети, родившиеся в неравнородном браке, теряли право на престол[7].
Акт о престолонаследии вместе с позднейшими изменениями и дополнениями был включен в Свод законов Российской империи и действовал вплоть до падения династии Романовых в 1917 году[5].