Я поняла это так:
Раз 2 бригады работали вместе то:
1) 28 + 21 = 49 (к) - шили за час 1 - ая и 2 - ая бригада.
И что б нам узнать сколько часов они работали то нам надо:
2) 441 : 49 = 9 (ч)
Ответ: 441 костюм две бригады сшили за 9 часов.
(Не утверждаю что этот ответ правильный)