Составляем пропорцию:
4,5 см - 18 км
1 см - х км
1·18:4,5= 4 км - узнали сколько км на местности в одном см на карте.
И теперь знаем, что масштаб карты 1:400000 (один см на карте соответствует 400000 см на местности).
Если в 1 см - 4 км, то в 14 см - 56 км.
Ответ: масштаб карты 1:400000; 56 км - расстояние между городами на местности.