Вопрос решался в узком кругу, около 1816, кроме императора туда входили только Аракчеев, А.П. Ермолов, генерал-лейтенант И.О. Витт и чиновник канцелярии И.Ф. Самбурский. Знаменательно, что такое серьезное государственное преобразование было совершено практическими актами самодержавной власти. Не было составлено никаких положений, ни регламента о поселении войск, этот вопрос не обсуждался ни одним государственным органом.
Александр I, по-видимому, замышлял поселить всю армию. О подобных намереньях свидетельствует одно из сохранившихся писем Аракчееву. 14 января 1822 года Александр I писал: "Пришли мне общую картину предполагаемого поселения всей армии".