В 1775 году Екатерина II издала «Учреждения для
управления губерний Всероссийской империи». Одной из целей реформы было
разукрупнение губерний с целью повышения их управляемости. В новых губерниях
проживало 300-400 тысяч человек, в уезде – 20-30 тысяч человек.