Причина нерешенности реформ несколько:
1) Противодействие крестьян
2) Недостаток выделяемых средств на землеустройство и переселение
3) Плохая организация землеустроительных работ
4) Подъем рабочего движения в 1910-1914
Но все таки главной причины принято считать сопротивление крестьян проведению новой аграрной политики.