X² + y² = 4² - это уравнение окружности с радиусом R=4.
x² + y² ≤ 4² = это уравнение окружности с радиусом R=4 и её внутренней части, т.е. это круг с радиусом R=4.
у ≤ 0 - это нижняя полуплоскость от оси ОХ, включая и саму ось ОХ.
Решение системы - это нижний полукруг на рисунке ниже.