Перераспределение земель, если оно регулируется государством и осуществляется устойчивым правом пространства, — это нормальный социально-экономический процесс, направляемый на оптимизацию земельных отношений и обеспечивающий развитие экономической системы в целом. Вместе с тем не контролируемые обществом природные и социальные процессы способны привести к необратимым утратам производительного потенциала земли и непредусмотренным экономическим последствиям.
Процесс перераспределения земель напрямую связан с проведением земельной реформы и ее результатами, ибо любую земельную реформу необходимо рассматривать как процесс целенаправленного изменения системы земельных отношений и структуры землепользования. Конечная цель всякой земельной реформы не вызывает сомнения. Она заключается в повышении народнохозяйственной эффективности использования земельных ресурсов в целом. Однако конкретные задачи, а главное, пути и методы их решения обосновываются по-разному. Наибольшее распространение получила точка зрения, что осуществляемая в России земельная реформа преследует следующие цели:
? осуществить переход к многообразию форм собственности хозяйствования на земле;
? обеспечить социально справедливое и экономически обоснованное перераспределение земель;
? создать экономический, правовой и административный механизмы регулирования земельных отношений;
? обеспечить стимулы рационального использования и охраны земли, остановить процессы деградации. Рассматривая процесс перераспределения земель, остановимся на некоторых его результатах. Так, за последнее десятилетие существенно изменился состав земельного фонда по категориям (табл. 3).
Следующие меры государства вызывают важнейшие изменения на первых этапах земельной реформы.