Легче составлять законы, чем исполнять их. Почему? Наверно, здесь действует принцип "проще сказать, чем сделать"... Ведь можно много говорить, но очень мало делать, кричать "да я могу!Горы сверну!!!", но на самом деле боятся сказать и слова. Также и здесь наговорить можно много, считая это правильным, но начать это исполнять может не каждый.
Это очень кратко, постарайтесь дальше сами раскрыть.