1-управлял карты чиновники. Собирал 2-ды в год совет высшей знати . Для проверки графов посылал государевых посланцев. 2- управляли Юстиниан, графы, бароны. Он боялся за себя, верил даносом, был скор на расправу, создал комиссию лучших юристов, создал свод гражданского права.