Самостоятельная занятость в Казахстане
В ежегодном Послании народу Казахстана «НҰРЛЫ ЖОЛ – ПУТЬ В БУДУЩЕЕ» от 11 ноября 2014г. Глава нашего государства – Лидер нации Н.А. Назарбаев отмечает: «С учётом новых внешних рисков для развития экономики нам нужны новые инициативы для стимулирования деловой активности и занятости» [1].
Правовой статус самостоятельно занятых субъектов.В Законе РК от 23 января 2001 года № 149-II «О занятости населения» (далее Закона) можно проследить эволюцию основных понятий «занятость» и «самостоятельно занятые»:занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных потребностей, не противоречащих Конституции , законам и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан, и приносящая им заработок или доход (пп. 5) ст. 1 указанного Закона, по состоянию на 27.01.2004г.);самостоятельно занятые - трудоспособные граждане, обеспечивающие себя работой, приносящей им доход (пп. 11 ст. 1 Закона, по состоянию на 27.01.2004г);самостоятельно занятые - трудоспособные лица, обеспечивающие себя работой (пп. 11 ст.1 Закона, по состоянию на 22.10.2005г.);занятость - трудовая деятельность, связанная с удовлетворением личных потребностей и (или) приносящая заработок или доход (пп.11) ст.1 Закона, по состоянию на 07.11.2014г.);самостоятельно занятые - физические лица, индивидуально занятые производством (реализацией) товаров, работ и услуг для получения дохода, включая производство для собственного потребления, члены производственных кооперативов, неоплачиваемые работники семейных предприятий (хозяйств) и работодатели, использующие труд наемных работников (пп.20) ст.1 Закона, по состоянию на 07.11.2014г.) [2].
Таким образом, самостоятельно занятыми субъектами являются физические лица (граждане Республики Казахстан, граждане других государств, а также лица без гражданства).
По нашему мнению определение самостоятельно занятых в последней редакции названного Закона наиболее удачное и конкретизированное. Самостоятельно занятые относятся к занятому населению согласно ст. 2 Закона.
Критерии разграничения самостоятельно занятых субъектов определены в «Правилах определения критериев отнесения граждан РК к самостоятельно занятым, безработным и малообеспеченным при реализации активных мер содействия занятости» (далее Правила), утвержденых приказом Министра труда и социальной защиты населения РК от 5 октября 2011 года № 353-п, разработаные в соответствии с ЗРК «О занятости населения», Программой занятости 2020, утвержденной постановлением Правительства РК от 31 марта 2011 года № 316.
Согласно Правил к самостоятельно занятым относятся:1) работодатели, использующие труд наемных работников;2) физические лица, индивидуально занятые производством (реализацией) товаров, работ и услуг для получения дохода, включая производство для собственного потребления;3) неоплачиваемые работники семейных предприятий (хозяйств);4) члены производственного кооператива.К работодателям, использующим труд наемных работников относятся лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников.
К лицам, индивидуально занятым производством (реализацией) товаров и услуг для получения дохода, включая производство для собственного потребления, относятся:1) лица, работающие на собственном предприятии, фермерском хозяйстве, без наемных работников или с наемными работниками без регистрации предприятия в качестве юридического лица; 2) лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, без наемных работников или с наемными работниками, как с регистрацией, так и без регистрации деятельности;3) лица, занятые в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства для реализации;4) лица, занятые в домашнем хозяйстве производством промышленных товаров и услуг для реализации.
К неоплачиваемым работникам семейных предприятий (хозяйств) относятся лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, которым владеет родственник.
К членам производственного кооператива относятся лица, на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов (паев) [3].
В казахстанском правовом поле понятие «самозанятые» появилось из Международной классификации статуса занятых, основанных на Принципах и рекомендациях ООН в части экономической характеристики населения, которой руководствуются специалисты МОТ.
Для полноты картины обратимся к статистике.Структура самостоятельно занятого населения в статистических данных определяется в соответствии с «Методикой определения численности самостоятельно занятых, уровня их среднемесячных доходов и численности безработного населения в Республике Казахстан» (далее Методике), утвержденной приказом Агентства РК по статистике №3 от 10.01.2013 г.