Внешняя политика СССР в межвоенный период прошла два этапа. На
первом этапе (1920-1922 гг) советская Россия, отвоевав свое право на
существование, решала две проблемы: налаживание отношений с независимыми
советскими республиками и политическое урегулирование с соседними
странами послевоенных вопросов.
На этом этапе внешней политики
через экономическую и военную слабость России, она не была активной в
отношениях со странами Запада. Последние в свою очередь не спешили
проявлять инициативы в налаживании отношений с Россией. Параллельное
мирное сосуществование России и стран Запада становилось политической
реальностью.
Первой страницей внешней политики России был Рижский
мирный договор (18 марта 1921 г.), который одновременно стал и
последней страницей иностранной военной интервенции на территорию
России. Россия пошла на серьезные уступки, согласилась на отторжение
территории Западной Украины и Западной Белоруссии. Они переходили под
управление Польши. Россия обязалась выплатить Польше 30 млн. руб.
золотом за участие Польши в хозяйственной жизни Российской империи.
Со
своей стороны правительства стран Запада и, прежде всего, Англия
обещали предоставить России помощь в восстановлении народного хозяйства,
понимая под этим реставрацию капиталистического строя в России. Д.
Ллойд Джордж в 1920 г. признавал, что им не удалось восстановить
капитализм в России с помощью силы, но он выражал надежду на "спасение
России с помощью торговли". Первой попыткой с их стороны реализовать эту
задачу было приглашение советской России в 1922 г. к участию в работе
Генуэзской международной экономической конференции с участием всех
европейских государств.
Правительство Советской России дал
согласие на предложение стран Запада. Ленин при этом предупредил
правительственные круги стран Запада, что их попытки навязать условия
России как побежденной стране - бесперспективны. Одновременно
правительство советской России выразил желание обеспечить длительный мир
и налаживания тесных экономических и дипломатических отношений с
другими государствами на основе равноправия и взаимности.
Как
известно, представители стран Запада на конференции поставили вопрос о
признании Россией всех финансовых обязательств царского и Временного
правительств в отношении иностранных государств и лиц, а также о
возвращении или компенсации национализированной собственности
иностранцев в России. Предлагалось организовать особую "комиссию
советского долга" и предоставить статус особого режима иностранцам на
территории России, получить "право полной свободы, не исключая свободу
найма и увольнения рабочих на тех предприятиях, которые им принадлежали
до революции". Требование отмены монополии внешней торговли также была
предъявлена России. Эти требования стали условием со стороны стран
Запада признания и нормализации отношений с Россией.
Советская
Россия, не проявив достаточной взвешенности, не только отклонила на
конференции эти требования, но и выдвинула свои требования по возмещению
убытков, совершенных армиями стран Запада на территории России во время
военной интервенции.
Таким образом, обе стороны диалога в Генуе -
страны Запада и советская Россия -стали на путь конфронтации в
международных отношениях, которая не прекращалась между ними на
протяжении всего межвоенного периода.