План декларированного автономного вхождения советских республик в состав РСФСР предлагал нарком по делам национальностей Сталин.Однако комиссией был принят вариант предложенный Лениным , он давал будущим республикам формальный суверенитет.Ленинский проект мог привлечь в союз и другие народы ,а не отпугнуть их как вариант Сталина.