В общем, изначально Петр 1 создавал СПб как символ обновления России. И еще в 1704 назвал город столицей, и переезд Сената, Дипломатического двора из Москвы в СПб был завершен к 1718 (хотя утверждены были в Москве). Сейчас же просто идут разговоры о переносе столицы, "в качестве модернизации страны"