В наше время понятие жилищно-коммунальное хозяйство распро-
странено, доступно и понятно, но трудно представить, чтобы во времена
правления князей и царей у людей была необходимость в создании жи-
лищно-коммунального и инвестиционно-строительного комплексов.
Но уже в XVII веке были заметны предпосылки возникновения, при-
вычной нам, системы управления и обеспечения жилого фонда РФ.
В апреле 1649 года Государь, Царь и Великий Князь всея Руси Алек-
сей Михайлович утвердил «Наказ о Градском благочинии». В нем царь по-
велевает: «Чтобы грязи не было – иметь на каждом дворе дворника», «ве-
дать всякое дворовое дело, починки и прочие дела». Так на государствен-
ном уровне впервые был создан надзор за исполнением функций «Общест-
венного благочиния» (чинить благо обществу). Эта дата и считается днем
основания служб российского жилищно-коммунального хозяйства. Указом
Государя Российского Петра Алексеевича от 16 января 1721 года функции
«общественного благочиния» были переданы созданной к этому времени
российской полиции. Петр I именовал полицию «душой гражданства и
всех добрых порядков». Императрица Екатерина II приказала построить в
Москве водопровод. Строительство было поручено генералу Бауэру. Нача-
ли его строить от родников, находящихся недалеко от села Большие Мы-
тищи. Работы были завершены к 1804 году. А в середине XIX века была
построена и первая канализация. В 1802 году создается Министерство
внутренних дел и государственных имуществ России (МВД) – единый го-
сударственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения. Все
вопросы реальной жизни были переданы Департаментам этого ведомства и
его исполнительным органам на местах. До революции в Российской им-
перии насчитывалось 866 городов, весь жилищный фонд царской России
составлял 150 млн. кв. м. Множество людей жили в ночлежных домах,
подвалах, погребах, сараях и землянках. В 1912 г. в Москве проживало
около 1 миллиона человек, в том же году была проведена перепись и учте-
но 24,5 тысячи коечно-коморочных квартир, в которых проживало 313 ты-
сяч человек. 60 % городского жилищного фонда не имело электричества,
75 % – водопровода, 85 % – канализации. Доля жилищного фонда с цен-
тральным отоплением составляла около 1 %. К 1917 году на примерно
800 городов страны приходилось лишь 215 небольших водопроводов, III Международная научно-практическая конференция
«ПРОБЛЕМЫ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ»
23 канализации, 35 трамвайных предприятий, 606 бань и 13 прачечных. В
ноябре 1917 года в соответствии с Постановлением II съезда Советов в со-
ставе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйст-
ва. Начался период централизации управления местным хозяйством.
Декрет «Об учреждении Комиссариата по местному самоуправле-
нию» для объединения деятельности всех городских и земских учрежде-
ний, в распоряжение которого из НКВД было передано Главное управле-
ние по делам местного хозяйства, подписан в декабре 1917 года.
Постановлением СНК РСФСР от 17 марта 1918 года Комиссариат по
местному самоуправлению был преобразован в отдел местного хозяйства
НКВД. С 1918 г. новая власть начала конфискацию у домовладельцев до-
ходного жилья, приносившего более 750 руб. прибыли в год. Величина
квартирной платы устанавливалась по «классовому признаку»: рабочие за
квадратный аршин площади платили 10-40 коп., люди свободных профес-
сий – 1-2 руб., нетрудовые элементы – 3-10 руб